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【中国发展网】政协委员寿伟光：强化“四大功能”，国企成为高质量发展主力

原文链接：http://jjdf.chinadevelopment.com.cn/xw/2020/01/160.. 2020/1/18 18:44:53

中国经济导报、中国发展网讯记者缪晓琴上海报道上海的国资国企量大质优，是打赢“五个中心”建设攻坚战无与伦比的战略资源。如何走深走实区域性国资国企综合改革，让国资国企成为上海强化“四大功能”、实现高质量发展的主要推动力量？在上海市政协1月17日举办的“强化四大功能，推动经济高质量发展”专题会上，上海市政协委员、上海国盛集团党委书记、董事长寿伟光建议，上海国资国企改革要落实以“管资本”为主的改革，创建混合所有制经济融合发展的新生态，通过战略性重组整合为上海打造世界级大产业、大企业。

习大大总书记去年在上海考察时强调，上海要强化全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能、开放枢纽门户功能，为上海推动经济高质量发展指明了主攻方向。今年的上海市政府工作报告也将“不断强化四大功能”作为推动上海经济高质量发展的突破口和重要发力点。

上海国有资本规模庞大，形态相对固化。怎样“锻炼”成擅于配置全球资源的“功夫熊猫”？寿伟光表示，资本是推进全球资源配置的核心纽带，上海要发挥国有资本的纽带作用，深化国际战略合作，在全球配置优质资源，确保上海始终站在国际前沿。他因此提出，上海国资国企改革要聚焦“管资本”，把国资国企从原来比较固化的实物形态、企业形态转化为流动性强的价值形态、资本形态，让国有资本释放活力、展现张力，发挥酵母效应，推动国有资本做强做优做大，确立国有资本在国有经济成分中的主导地位，构建健康的长期资本、创新资本形成机制。如此一来，庞大的国有资本就能够化成上海转型发展、创新驱动的种子资本和活力之源，成为参与全球资源配置的活跃力量，并成为防御经济周期和市场波动的定海神针和稳定之锚。

在具体实施中，如何构建长期资本，创新资本形成机制？寿伟光指出，要依托国内外多层次资本市场，综合运用各类金融工具，推进资源资产化、资产资本化、资本证券化。要大力推动国有企业集团资本化改革、整体上市和核心资产上市，提升国有资本运作效率。支撑构建国资运营平台、实体企业与金融机构之间长效、多元、高效的产融结合模式，加快长期资本和创新资本的形成和积累。支撑国家级、市级政府引导基金、专项基金、母基金向国资运营平台集中，鼓励运营平台发起组建市场化、专业化运作的大型股权类投资基金，引导社会资本投入上海发展。

上海国有经济和民营经济各有优势，互补性很强。怎样发展混合所有制经济，创建各种经济成分融合发展的“超级杂交水稻”？寿伟光表示，民营经济发展状况直接影响城市经济效能和活力，影响城市创新动力、创新精神、企业家精神，影响“四大功能”的发挥。同时应当看到，不仅国有企业需要改革，民营企业同样有改革的紧迫性。要以混合所有制为突破口深化国资国企改革，并和支撑民营企业发展统筹起来考虑，倡导“双向混改”，形成国有经济和民营经济共荣共兴的新格局，创建混合所有制经济融合发展的新生态，提振上海经济整体活力。

近年来，有大量刚完成A轮、B轮融资的创新型企业陷入再融资困境。如何协同民营企业克服在市场环境变化中面临的各种困难？寿伟光建议，将国资国企深化改革、国资优化布局与纾困创新型企业、民营企业结合起来，鼓励国有资本和龙头类上市企业、独角兽创新型企业战略合作。这样既能帮助民营企业纾解困难，也推动国有资本切入新兴产业领域，助推区域战略新兴产业的优化、重组和布局。久久为功，上海在科技创新策源功能、高端产业引领功能可望得到淋漓尽致地发挥。

当今世界经济已经进入以大产业、创新型大企业为主导的时代。alibaba、Tencent等企业市值可以远超过所在城市的GDP，产生了巨大的影响力和带动作用。怎样推进上海国资国企战略性重组整合，更多本土世界级企业在浦江之畔“群星闪耀”？寿伟光指出，大产业、大企业也是强化“四大功能”的主导力量和主体代表。一般认为，产值或市值规模超过1000亿美金，才称得上世界级的大企业，世界级大产业的门槛规模更高。我国是全球最具潜力和成长性的超大规模市场，拥有14亿人口、4亿中等收入群体。“在许多产业和领域，中国第一就是世界第一”他表示，上海是经济中心城市和国际金融中心，又有经济和产业基础雄厚的长江三角洲作为腹地，完全可以在长三角一体化发展国家战略引领下，通过区域性国资国企联动改革，乡村振兴促进城乡融合发展，园区经济一体化运作，上市企业和头部企业跨区域整合，最终培育具有全球竞争力的世界一流企业和世界级的大产业。

从“大写意”到“工笔画”，上海国资国企应如何谋划投资布局？寿伟光建议，上海国有资本要重点支撑战略性新兴产业头部企业、优势企业，围绕产业链、价值链、创新链进行纵横向整合，进军世界一流企业。积极推动上海国有资本向具有核心竞争力的优势企业集中，主动配置上海当地或核心业务在上海的境内外上市企业股权，同时抓住科创板战略机遇，大力吸引科创板上市企业总部或核心机构落户上海，造就一批千亿市值、千亿销售的上市企业。要优化国资战略布局，针对上海重点发展的集成电路、人工智能、生物医药等战略性新兴产业，瞄准规模体量大、成长性高、引领性强的重大战略项目，通过国有资本带动和引导社会资本加大投入，加快建设产业集群，提升能级，尽快形成万亿元产值规模，抢占上海高质量发展制高点。

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